近日，由國務(wù)院國資委改革辦、國務(wù)院國資委研究中心聯(lián)合編著的國資國企改革經(jīng)驗案例叢書《改革創(chuàng)新——“科改示范行動”案例集》正式出版發(fā)行。集團(tuán)所屬西電避雷器《全面激發(fā)企業(yè)活力動力》改革案例成功入選。

2020年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式啟動“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”(以下簡稱“科改示范行動”)。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等系列重要 指示精神的重要舉措，也是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”之后又一標(biāo)志性的國企改革專項工程。“科改示范行動”旨在通過率先推動國有科技型企業(yè)深化市場化改革與提升自主創(chuàng)新能力，向世界一流科技型企業(yè)全面對標(biāo)、補(bǔ)齊短板，加快培育形成一批科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，更好發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。

西電避雷器自2020年首批入選“科改示范行動”以來，按照集團(tuán)“主業(yè)突出、相關(guān)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“改革+自動化+數(shù)字化+智能化”為實施路徑，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理，不斷完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化“三項制度”改革，積極開展激勵機(jī)制探索，多管齊下，有效激發(fā)了員工工作的主動性和積極性，企業(yè)發(fā)展的動力和活力顯著增強(qiáng)。

案例全文如下：

全面激發(fā)企業(yè)活力動力

基本情況

西安西電避雷器有限責(zé)任公司（以下簡稱西電避雷器）是中國西電集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）下屬企業(yè)，是國有控股混合所有制企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，主要從事避雷器及其他過電壓保護(hù)裝置與附屬產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售及服務(wù)，現(xiàn)有員工200余人，科技人員50余名。西電避雷器始終堅持自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了從10kV到1000kV避雷器、從交流到直流避雷器的自主研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國家重點(diǎn)工程及交直流特高壓工程，產(chǎn)品技術(shù)已全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，超特高壓產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先和國內(nèi)領(lǐng)先水平，是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主編修單位。

自2020年起，西電避雷器以“科改示范行動”為契機(jī)，按照集團(tuán)公司“主業(yè)突出、相關(guān)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“改革+自動化+數(shù)字化+智能化”為實施路徑，加速推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與規(guī)劃目標(biāo)、新領(lǐng)域開拓、新業(yè)務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理組織構(gòu)架；圍繞主業(yè)升級轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研發(fā)，著力解決技術(shù)短板與瓶頸，加快形成一批支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場拓展的新技術(shù)、新成果；持續(xù)推動“三項制度”改革，以市場化選人用人機(jī)制、激勵約束機(jī)制、管理協(xié)同機(jī)制等變革，加快形成反應(yīng)敏捷、運(yùn)行高效、活力充沛的市場化經(jīng)營機(jī)制，在實現(xiàn)企業(yè)“治理結(jié)構(gòu)優(yōu)、風(fēng)險意識強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)、管理效能佳、經(jīng)營效益高”的改革和經(jīng)營目標(biāo)中取得了明顯成效。

主要做法

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，全面引領(lǐng)改革全局

一是制定《黨總支落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確黨總支全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，梳理黨總支書記、副書記、其他班子成員重要職責(zé)，確保各司其職、履職到位。修訂《黨總支會議議事制度》，明確規(guī)定黨總支會議議事范圍及內(nèi)容、議事程序等，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

二是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要修訂《“三重一大”事項管理實施辦法》，針對公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作梳理出9大類共計54項決策事項，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、促落實。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職能，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善“四會一層”治理主體內(nèi)部議事規(guī)則，厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡，管理好國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

四是嚴(yán)格落實黨總支會前置程序要求，審核把關(guān)“科改示范行動”三年改革頂層設(shè)計以及工作方案，聚焦戰(zhàn)略投資者引入、推動企業(yè)上市和優(yōu)化治理機(jī)制，細(xì)化制定31項科改任務(wù)舉措，并明確實施路徑和要求。

二、加快推進(jìn)市場化選人用人機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)活力

一是加快建立健全市場化選人用人系列制度規(guī)范，初步形成了“能者上、平者讓、庸者下”的市場化選人用人導(dǎo)向。西電避雷器試點(diǎn)推行中層管理人員市場化選聘機(jī)制，通過市場化渠道，按照規(guī)定程序，選聘了3名中層管理人員，為部門管理提升選好帶頭人。通過內(nèi)部公開競聘，選拔3名懂技術(shù)、能操作、敢管理的優(yōu)秀年輕人才擔(dān)任產(chǎn)線線長，為“自動化＋數(shù)字化＋智能化”產(chǎn)線建設(shè)提供人才保障；競聘選出5位營銷總監(jiān)，其下設(shè)若干初、中級營銷代表，增強(qiáng)營銷業(yè)務(wù)專業(yè)化管理，進(jìn)一步激發(fā)營銷人員市場開拓的競爭意識。加大人才引進(jìn)，有效暢通退出渠道，通過校園招聘，引入高素質(zhì)大學(xué)生27名，依托離崗休養(yǎng)、正常退休等方式實現(xiàn)員工退出20余人，進(jìn)一步加快人員流動，實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)更加合理，組織體系更加優(yōu)化，從而提高管理效率，激發(fā)經(jīng)營活力。

二是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃的實現(xiàn)，制定《經(jīng)理層任期制和契約化管理工作框架方案》，與經(jīng)理層簽訂《崗位聘任協(xié)議》和《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，充分調(diào)動經(jīng)理層成員的主動性和創(chuàng)造性，并延伸開展中層管理人員契約化考核，嚴(yán)格按照契約約定開展年度和任期考核，剛性兌現(xiàn)薪酬和退出管理，有力增強(qiáng)管理人員競爭意識、責(zé)任意識。

三是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整組織機(jī)構(gòu)編制和人力資源結(jié)構(gòu)。全面開展“三定”，系統(tǒng)搭建了人力資源4-4-2職位體系，將崗位劃分成4個序列（管理序列、技術(shù)序列、業(yè)務(wù)序列、操作序列），4個層級（總監(jiān)/主任/線長級、高級、中級、初級），2個類別（核心崗位、一般崗位），建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的崗位管理體系。發(fā)布《崗位管理辦法》，明確了崗位設(shè)置、崗位編制、崗位配置，崗位數(shù)由原來的111個調(diào)整為42個，崗位優(yōu)化比62%。制訂《員工職業(yè)發(fā)展指引》，規(guī)范職業(yè)發(fā)展方式，暢通員工職業(yè)發(fā)展渠道，營造公平、公正、公開的內(nèi)部人才發(fā)展環(huán)境。

四是引入競爭機(jī)制，開展員工內(nèi)部競聘。實施全部管理人員的內(nèi)部競聘和不勝任退出，實現(xiàn)管理人員由36人精簡至28人，精簡人數(shù)占比22%。建立《崗位效能指標(biāo)庫》，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營需求，進(jìn)一步梳理出各崗位關(guān)鍵效能指標(biāo)，并按照契約化管理機(jī)制，與全部競聘上崗人員簽訂《崗位聘書》及《崗位職能聘期責(zé)任書》，明確了崗位職責(zé)、績效責(zé)任、考核激勵等各項權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)“人人肩上有擔(dān)子，個個身上有指標(biāo)，件件工作有著落”。

三、建立多元化市場化激勵約束機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新動能

一是實施科技項目跟投激勵，加速成果轉(zhuǎn)化。依托白鶴灘國家重點(diǎn)工程項目，制定大容量避雷器電阻片的研制及批量化生產(chǎn)項目跟投激勵方案，由項目組9名核心成員自籌項目跟投資金作為研發(fā)風(fēng)險資本金，將科技研發(fā)人員獎勵與科研成果掛鉤，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。按照電阻片研發(fā)試制、應(yīng)用和市場推廣三個階段進(jìn)行激勵，依據(jù)完成工作任務(wù)量、專業(yè)能力等五個維度進(jìn)行個人貢獻(xiàn)評價與分配，充分調(diào)動起技術(shù)及相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)科技創(chuàng)新動能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

二是開展重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)項目“揭榜掛帥”。制定并發(fā)布榜單，明確核心電阻片技術(shù)攻關(guān)具體參數(shù)、完成時限、考核指標(biāo)、獎懲制度。暢通參與渠道，對遴選揭榜者不設(shè)門檻，評標(biāo)小組充分評估揭榜者科研實力，差額遴選出2個團(tuán)隊展開研發(fā)攻關(guān)，激勵關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

三是開展技術(shù)降本收益分紅。將技術(shù)降本考核指標(biāo)分解到每個技術(shù)人員，按照降本帶來的市場收益和個人獎勵掛鉤，將“收益分紅”有效期設(shè)定為3年，且呈逐年遞減，以此激發(fā)技術(shù)人員工作積極性，引導(dǎo)員工持續(xù)技術(shù)改進(jìn)。

四是試點(diǎn)推行“單項目超額利潤”分享機(jī)制。針對新市場開發(fā)，建立以“市場+技術(shù)”的雙融合方式，在實現(xiàn)公司應(yīng)有利潤的前提下，對超額凈利潤按照比例給予項目組獎勵，與員工共享項目成果，實實在在提升員工獲得感和幸福感，激發(fā)謀事干事成事的精氣神。

改革初步成效

一是經(jīng)營業(yè)績明顯提高。2020年，西電避雷器面對特高壓產(chǎn)品占大幅比降低的不利局面，實現(xiàn)常規(guī)產(chǎn)品占比增長24%，營業(yè)收入和利潤總額均實現(xiàn)增長。成功中標(biāo)韓國電力公司項目，實現(xiàn)首個自主外貿(mào)國際出口最大訂單。

二是項目跟投激勵成效顯著。2020年，大容量電阻片研制完成，并成功應(yīng)用于±500kV楓涇換流站、±500kV團(tuán)林換流站工程中，取得銷售訂單400余萬元。目前，正按照“制造一代，儲備一代”的思路，著力推進(jìn)新的項目跟投機(jī)制，不斷推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，做好技術(shù)儲備。

三是“自動化＋數(shù)字化＋智能化”產(chǎn)線建設(shè)快速推進(jìn)，升級轉(zhuǎn)型明顯加快。西電避雷器各產(chǎn)線引進(jìn)自動化設(shè)備，全方位開展自動化改造，借助高效率的自動化生產(chǎn)，相關(guān)從業(yè)人員將大幅減少。正在加快推進(jìn)35kV及以下復(fù)合避雷器智能產(chǎn)線建設(shè)，致力于打造35kV及以下復(fù)合避雷器國內(nèi)首條智能生產(chǎn)線，實現(xiàn)零部件上料、裝配、硅橡膠硫化成型及外表面處理、密封測試、電氣測試、自動包裝及不良品剔除等全流程、全工序的數(shù)字化、自動化，將35kV類產(chǎn)品年產(chǎn)量從2.4萬提高至14萬只，10kV類產(chǎn)品年產(chǎn)量從10.8萬提高至60萬只。對電阻片逐片進(jìn)行激光刻碼，可通過MES系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)電阻片質(zhì)量可追溯，提高產(chǎn)品良率，方便進(jìn)度跟蹤，協(xié)調(diào)生產(chǎn)，著力提升生產(chǎn)質(zhì)量和效益，達(dá)到世界一流水平，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，西電避雷器將繼續(xù)聚焦實現(xiàn)“治理結(jié)構(gòu)優(yōu)、風(fēng)險意識強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)、管理效能佳、經(jīng)營效益高”的改革目標(biāo)，積極落實“國企改革三年行動”和“科改示范行動”新要求，積極建立多元市場化激勵約束機(jī)制，加快推進(jìn)股權(quán)激勵，快速推進(jìn)“自動化＋數(shù)字化＋智能化”產(chǎn)線建設(shè)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、經(jīng)營活力和市場競爭力，為新時代深化國企改革提供更多的西電經(jīng)驗。